这里是目前全省老旧小区改造中，集中连片改造面积最大的小区。

这里引入智慧管理理念，实施新能源汽车、电动车充电桩、门禁扫码识别系统、停车位感应设施等智能化停车系统建设。

这里引入海绵城市建设理念，小区道路采用彩色透水混凝土，建设水循环利用系统，解决了积水及资源再利用问题。

这里改造后，小区道路干净平整，停车位整齐统一，绿化景观赏心悦目，休息凉亭、垃圾箱、健身器材、党员活动室、老年人活动中心等设施一应俱全。

这里是峨山县双江街道柏锦社区练江南苑小区。2019年12月改造前，这里是环境脏乱差、安全隐患等问题突出的101个小区集中地。11月13日，记者来到这个小区时，感受到了巨大变化。

从脏乱差到换新颜

“我在这里住了30余年，政府启动老旧小区改造前，这里没有物业公司，无人管理，基本没有绿化，道路年久失修、坑坑洼洼。”58岁的小区业主邱永洪说，他刚参加工作就进入峨山县粮食局，在这个县粮食局小区一住就是30余年。

邱永洪介绍，小区于1993年开建，由于年久失修，不时有粪水回流到1楼住户家中，常引起住户间争吵。小区里没有停车位，汽车、摩托车、自行车乱停乱放。前几年，有业主把靠近街边的房子改造成门面房对外出租，与小区住户产生矛盾，还发生过住户上访事件，邻里关系一度很紧张。

2019年12月，峨山县启动老旧小区改造，县粮食局小区被列为第一批改造小区。经过推倒围墙等一系列改造，现在小区划定了规范的停车位，重新修建了道路，实施了雨污分流工程，小区干净整洁了，住户心情舒畅，十分满意。

“通过各项改造工程，老旧小区安全隐患得以消除，治安防控有了保障，消防设施更加齐全，私搭乱建、乱堆乱放问题得到根治，景观环境显著提升，困扰居民的停车难、停车混乱问题得以解决，小区秩序更井然。”峨山县委政法委副书记张云凤说。

据了解，峨山县老旧小区大部分为二十世纪八九十年代建设的，不同程度存在房屋建筑物年久失修、设施配套不全、小区功能不齐全、环境脏乱差、安全隐患突出及物业管理不完善不到位等问题。

按照中央、省、市关于做好老旧小区改造工作的通知及省政府关于“美丽县城”建设的指导意见等文件要求，峨山县申报了老旧小区保障性安居工程建设项目，计划分3期进行，总面积40.83万平方米，预计总投资2.42亿元，涉及101个小区、311幢住宅楼、3790户11370人。通过改造，基本实现老旧小区环境整洁、配套完善，管理到位、群众满意的总体目标，打造具有彝族特色的美丽县城。

项目一期2019年12月开工，2020年7月完工，改造范围涉及22个小区、54幢住宅楼，面积7.48万平方米，受益居民1104户，70%为下岗工人。项目计划总投资3200万元，中央1741万元专项补助已就位，不足部分通过引进社会资源参与建设和盘活小区资源解决。

旧小区打破围墙整合为大小区的同时，居民的“隔心墙”随之拆除，已形成共建共治共享新局面。

注入社会治理现代化要素

如何在老旧小区改造过程中引入现代化社会治理模式?张云凤介绍，峨山县着力抓好组织领导建设，成立平安峨山建设(社会治理现代化)工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，9名县级领导担任副组长，成员由8个乡镇(街道)党(工)委书记和66家单位主要领导组成。小组设办公室及党建引领、政治安全等9个专项工作组，形成完善的组织领导架构，以便各司其职抓牢平安峨山建设(社会治理现代化)各项工作。

“改造过程中，峨山县按照市域社会治理现代化管理中共建共享模式，以居民需求为导向，紧贴居民生活需要、利益诉求和服务需求，推进封闭式老旧小区改造，着力解决民生实事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。”张云凤说。

改造期间，峨山县坚持业主参与，“改不改”业主说了算，发放民意调查表1064份，收回963份，汇总意见、建议56个，以高于90%的支持率确定了改造方案，营造居民支持项目建设的良好氛围。

峨山县充分整合现有存量资源，全面整理既有边角地和碎片地，强力推进老旧小区拆违拆临、拆墙透绿各项工作，拆除围墙近2000平方米、老旧大门400平方米、花台5000余平方米、临违建筑440平方米。

同时，整合闲置公共用地，盘活小区停车资源，规划车位600余个，增加330余个;实施雨污分流，埋设雨水管2537米、污水管2638米;推进一体化配套设施建设，埋设通信线路6345米、天然气管道2659米;新建休息凉亭9个、长廊2个、单车棚14个;移栽乔木463株，绿地率达24%，净增11.5%。

为把坚持和加强党的全面领导落实到基层社会治理全过程，峨山县还紧紧围绕群众最关心、最现实的利益问题，制定出台《峨山县党建引领社会治理现代化实施方案》，按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的要求，坚持发展新时代“枫桥经验”，实现党建引领基层社会治理有序推进。

峨山县全面提升基层治理工作水平，通过党建联席会、民情恳谈会、问题调处会等形式，在社区与街道、施工方沟通协调、化解矛盾纠纷过程中，激发居民对小区建设和管理的主动性、积极性，引导居民对新管理模式有认同感、归属感，让大家在沟通联络过程中，相互认识、熟悉，再造小区熟人社会，增进了邻里和谐关系。

织密社区治理“一张网”

“小区改造成效好不好，我是有发言权的。我们现在所在的地方以前是卖米线的地方，现在建成了党群服务中心，小区业主有了集体活动的好去处。”练江南苑小区业主委员会主任、72岁的秦乔恩亲身感受到改造前后的变化。

秦乔恩是原峨山县钢铁厂职工，1995年钢铁厂小区建成之初，他就一直住在这里。小区共有10幢楼、258户居民，钢铁厂改制后，小区就没人管了，很是脏乱差。

2020年春节前，小区被列为第一批改造小区，围墙被推倒，道路修通了，还装起了路灯，绿化也搞起来了，大家对改造效果很满意。

2020年9月，小区成立业主委员会，彻底改变了无人管理的局面。现在，小区建成警务室，社区民警进驻，以前时有发生的盗窃现象现在也没有了。

峨山县在小区改造中注重发挥党组织优势，建立了以社区党组织为核心，小区党支部引领，“社区党总支+社区居委会+小区业委会+小区物业公司”四方联动的治理机制，推进小区党支部、业主委员会、物业公司交叉任职，建立协商议事机制，广泛走访收集社情民意，定期协商解决矛盾问题，共同服务小区居民。

峨山县将党建、“三创”、综治、城市管理、消防安全等融合为“一张网”，实行组织共建、信息共享、阵地共用、活动共办、事务共商、干部共抓、品牌共创，构建“多网”融合运作模式。同时，按照“1+N”模式配备网格员，抓牢力量整合，“综合网格员”要当好信息员、巡防员、调解员、管理员、服务员、宣传员“6种角色”，基本构建了小区基层社会治理新格局。

小区社会经济效益双丰收

“小区现在改造完毕，还利用闲置土地建盖了商铺和各类设施，环境大变样。我们的生活质量提高了，小区房价也涨了，从改造前每平方米2600元至3000元涨到现在的每平方米3500元至4000元，这里再不是以前脏乱差无人问津的小区了。”邱永洪高兴地说。

“改造资金从何来?”张云凤说，峨山县在老旧小区改造中，采取“财政投入+社会投入+小区资产盘活”的思路，多渠道筹集资金，并积极协调通信、电力、供水、天然气等社会资本参与共建，解决了项目推进中的技术难题。

相关部门积极引导业主委员会对小区内600余个车位使用权进行出租，出租年限30年，每个车位租金2万元，仅此一项可实现租金收入1200余万元，有效解决改造资金不足问题。此外，鼓励物业公司提前介入，做好前期日常安全巡逻等工作，确保小区改造项目竣工后不发生重建轻管现象。

“现在，我们住在这里，感到日子越来越有奔头啦!”邱永洪信心满满地说。

云南法制报记者 管继方