基层治理是国家治理的基石。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理，强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。当前，公众参与不足仍是基层治理的突出问题，激发居民参与热情、发挥基层自治作用，成为推进基层治理现代化的关键。玉溪市红塔区孙井社区围绕“建设宜居宜业和美乡村”目标，创新推行“门前六包”责任制与积分治理相结合的模式，构建起“任务可落地、行为可量化、责任可追溯、价值可转化、参与有奔头”的治理闭环，有效破解了人居环境整治中“责任模糊、群众参与乏力”的难题。这一实践是党建引领下“精细化治理”与“群众主体性激活”的深度融合，推动居民从“旁观者”转变为“参与者”，社区整体呈现文明、和谐、美丽新气象。

清单化定责：“门前六包”让治理责任“看得见、落得实”。孙井社区通过“清单化+可视化”设计，将抽象治理要求转化为居民可感知、可执行的具体行动。一是内容全覆盖，精准锚定整治重点。“门前六包”涵盖文明和谐、环境卫生、绿化美观、村容整洁、道路畅通、设施良好六大方面，覆盖农村人居“软环境”与“硬环境”核心维度，兼顾显性与隐性问题治理。二是“挂牌公示”强感知，强化责任认同。每户门头悬挂责任牌，明确行为规范与责任内容，增强“我的门前我负责”的主体意识，扭转“整治是干部的事”的旁观心态。三是构建“户为主体+分层监督”的闭环，破解“责任悬空”难题。通过“三级责任分工”，推动治理责任从社区下沉到户，明确户主为第一责任人，分管人、网格长负责监督，实现从“自上而下号召”到“自下而上负责”的模式转变，让治理任务真正成为“自家的事”。

精细化积分：“三维积分体系+多元评定考核”设计让治理成效“可量化、能较真”。孙井社区通过构建“三维积分”体系与评定机制，使治理行为兼具规范性与可操作性，实现公平透明与群众参与的结合。一是科学设置积分，以分类量化实现精准评价。建立“基础项+加分项+扣分项”的三维积分体系，基础分为100分，明确各项行为对应分值。如引发邻里或家庭矛盾扣10分，房前屋后堆放杂物或垃圾每处扣10分等，以具体标准为治理行为提供“度量衡”。二是推行多元评定与两级考核，提升群众参与度与公信力。居民户积分由各小组选派干部、居民代表等组成不少于3人的评比小组，每月实地检查打分并报社区备案；小组积分由社区组织干部、党员等进行检查评定，年终取平均值。实行“一户一账、一组一账”，结果在社区公示，确保积分过程公开透明，避免“干部说了算”。

“积分兑钱”激励：用“分级兑现”让积分“变现”，让群众参与“有回报、有荣誉”。孙井社区通过“社区对小组、小组对居民”的两级激励模式，将积分与“现金奖补+荣誉挂钩”相结合，推动积分从数字转化为实际收益与精神认可。一是实行两级现金奖补，兼顾公平与激励。社区按人均50元标准预拨资金至小组账户，年终按小组得分结算：90分以下保留基础奖补，90分以上按人均100元标准核算，扣除预拨部分及整改处罚后，余额用于成效奖补。小组对居民户按季度评定：积分90分以上评为“优秀”，奖励50元；90分以下为“不合格”，进行提醒谈话并限期整改，不予奖励。奖励于次月兑付并公示，积分每季度重置。二是积分挂钩“十星文明户”，实现物质与精神双激励。将居民年度积分作为评选“十星文明户”的核心依据，形成“物质奖励+精神荣誉”协同驱动的长效机制。三是督导专班+闭环管理：用监督保障激励“不缩水”。为确保公平公正，社区成立由社区党总支书记任组长，社区“两委”、监督委员会为成员的工作督导专班，负责对小组集体积分情况进行审核、认定；严格积分认定程序，推行“一月一记录、一季一兑换、一年一评选”的闭环管理。

（作者单位：中共玉溪市委党校）

来源：云南日报