2025年以来，新平县深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和“千万工程”经验的重要指示精神，聚焦破解乡村建设和治理中“政府干、群众看”的难题，坚持党建引领，以制度创新为突破口，全面推行村级共建共治理事会工作机制，通过“高位推动、小组主体、多元投入、流程优化、人才治理”五维并举探索出一条具有新平特色的共建共治共享乡村治理新路径，为推进乡村振兴奠定了坚实基础。

一、构建“高位推动、保障有力”的制度体系

坚持高位推动与系统谋划相结合，为共建共治提供制度支撑和政治保障。一是强化改革牵引与政治保障。县委将共建共治理事会机制纳入全面深化改革重点任务，印发实施方案，明确目标、路径与责任。县人民政府将其列为年度民生实事项目统筹推进，确保工作的政治高度与推进力度。二是建立财政投入与激励机制。县财政从2025至2027年每年安排300万元以上专项资金，以奖代补支持自建类措施建设，资金不搞“撒胡椒面”，而是精准投向群众动员好、参与度高、治理成效显著的村组，形成“干得好、支持多”的鲜明导向，使财政资金成为撬动社会投入和群众行动的有效杠杆。三是深化部门协同与凝聚合力。建立由县委社会工作部牵头的县级共建共治理事会工作联席会议制度，整合组织、财政、农业农村、自然资源、住建、国投等多部门力量，推动政策、资金、项目等资源围绕基层需求进行整合与下沉，变部门单打为集团作战。例如，扬武镇写莫村区白左小组道路发生水毁险情，通过联席会议快速响应，由县自然资源局提供资金，镇村协调建材，村级理事会组织群众投工投劳，道路得到快速修复，实现了部门资金、镇村协调与群众投劳的高效联动。

二、打造“小组主体、竞争立项”的实施路径

村级共建共治理事会着力构建以组织化平台为基础、以竞争性机制为引擎、以示范性案例为牵引的共建共治新路径，系统推动群众从“有位参与”到“有力作为”。一是搭建平台保障群众有位参与。构建“党组织牵头、理事会搭台、群众唱主角”的运行机制，在全县124个村（社区）普遍建立“1+2+N+1”的组织架构。“1”即村党组织统领下的共建共治理事会机制；“2”即下设“共建组”与“共治组”，前者抓民生小实事项目建设，后者抓长效治理；“N”即组建财物管理、建筑施工等若干专业服务队；“1”即在每个村民小组建立落地小组，充分动员吸纳乡贤、能工巧匠、“土专家”“手艺人”、热心群众等多方参与。在马关经验解决“共建”的基础上提出“共治”的维度，不仅延续一起干的合力，更推动一起管的深化，真正实现建设与治理同步、让群众在共建中出力、在共治中尽责，全面回归乡村建设的主体地位。二是竞争立项激活小组主体意识。以村民小组为实施单元，将竞争立项、投工投劳、项目落地等环节下沉至小组一级，激活与群众利益结合最紧密的治理最末梢。通过“小组一事一议，理事会评议推荐，乡镇审核把关，社工部竞争立项”决定支持对象，激发基层的内生动力。三是强化宣传推动机制滚动拓面。采取“宣传加实践同步推进”的策略，在全县12个乡镇选树15个典型案例提供学习借鉴发挥示范引路作用，启动实施33个自建类措施试点建设动手干起来，形成了“老典型引路、新试点拓面”的滚动发展格局，有效扩大了共建共治机制的覆盖面和示范带动力。

三、创新“多元筹措、投劳过半”的投入体系

着力构建可持续的资源投入体系，核心是“多元筹措”与“杠杆撬动”相结合。一是拓宽资金渠道构建多元投入格局。改变以往主要依靠财政投入的模式，形成“政府引导、集体反哺、社会支持”的多元投入格局。具体通过“政府帮一点、村组出一点、能人捐一点、群众凑一点”的四筹方式拓宽资金来源。集体反哺方面，村集体通过“564”等模式将收益精准反哺于乡村建设，例如老厂乡将村办公司收益用于基础设施建设。社会支持方面，本地企业、乡贤等社会力量以捐赠资金、提供设备、材料和技术指导等支持方式，形成了具有新平工业基础特色的资源支撑网络。例如，戛洒镇新寨村修复产业路时，当地企业免费提供大型机械，在外乡贤既捐资又返乡现场指导，成为重要技术外援。二是强化杠杆撬动落实1:1以上投入。机制设计中最关键的创新，是设立“群众投工投劳折资与自筹资金总额须达到政府奖补物资价值1:1以上”的要求。政府投入不再是主体，而是作为“杠杆”和“引子”，撬动至少等额的群众自有资源和劳务投入，直接将政府“小资金”转化为激励群众“大参与”的制度性动力，确保项目的内生性和可持续性。例如，平甸乡宁河村三道箐小组仅用3万元政府补助沙石料，便成功撬动村民价值20余万元的投工投劳与配套投入，正是这一杠杆效应的生动体现。

四、构建“精减流程、委托代购”的管理体系

共建共治聚焦资源精准配置与高效流转。一是推行简易程序。针对农村小型民生项目传统审批流程繁、周期长的痛点，推行“需求申报—审核代购—自建自验”的流程，免去繁琐的招投标环节，由村级理事会组织群众自建或委托本地队伍实施。例如，古城街道昌源社区小方达小组在硬化村庄道路时，通过群众“一事一议”统一思想，需求确定后由县国投公司快速审核并委托社区代为采购沙石等物资，群众同步筹资投劳，迅速开工。通过此路径，项目从申报到开工的平均周期缩短60%以上，行政成本降低约40%，真正做到了“小项目快落地、民生事早见效”。二是优化资金拨付。改变以往层层申报、分项审批的拨付方式，将项目资金整体打包拨付至县国投公司专户，由其负责全程资金调度与支付。社工部门仅履行技术指导和进度监督职能，显著减少审批环节和等待时间，加快资金周转速度，保障项目及时启动、快速推进。

五、激活“外引内培、民事民管”的人才动能

坚持“人才支撑”与“治理落地”两手抓，一方面广纳贤能、内外并举强化人才队伍，另一方面硬化约束、推动村规民约有效执行。一是外引内培聚人才。“外引”重在汇聚外部资源与智力，系统链接在外乡贤、退休与在职干部、企业家及基建行业技术人员，鼓励他们以资金、技术、管理经验参与家乡规划建设，“内培”重在激发内部潜力与活力，把建设中涌现的“土专家”“手艺人”吸纳进理事会或服务队并作为村组后备干部重点培养，平甸乡磨皮村沙米达小组推进村庄增绿补绿工作中，本地“土秀才”普永忠等人带领村民规划、砌砖筑园，建成小菜园小花园共计3000余平方米，推动全组人居环境实现质的飞跃。平掌乡库独木村刺竹林小组党员带头探索茶产业和中药材发展，“本土人才”王存其无偿提供茶种和技术，带动全组改良茶叶300余亩。二是村组事务执行硬起来。依托共建共治理事会，将“共治”理念全面贯穿于村规民约执行、人居环境整治、矛盾纠纷调解与文明新风倡导等关键事务中，有力推动了村务事务从“软约束”向“硬执行”转变。各村组以理事会为平台，将群众普遍认同的行为规范修订入约，并配套建立监督执行机制，让纸上条款落地生根。例如，桂山街道亚尼社区窝尼新村把“畜禽圈养”等内容写入村规，成立履行委员会监督，评比结果与党员评议、集体分红挂钩，使规范真正“硬起来”。戛洒镇新寨村通过举行“一幅字画传家风”等行动，引导群众培育良好家风，推动乡风文明。

六、初步成效与未来展望

自推行共建共治理事会机制以来，我县工作推进迅速、成效初显。一是机制响应快。机制运行60天内，迅速启动33个自建类项目建设，带动80余个村组自发行动，累计撬动村组自筹资金245.9万元、社会捐赠物资141.9万元，群众投工投劳折资129.1万元。完成新建道路硬化13200米、排水沟10444米、挡墙2100立方米、太阳能路灯150盏、新建水池600立方米、活动场地硬化6771平方米、小三园绿化8444平方米，项目建设成果丰硕。二是实施效率高。通过群众投工投劳、就地取材和流程简化，项目实际完成施工量可达传统方式的1.5倍以上，实现了财政资金效益最大化。三是发展态势好。目前超100个小组积极谋划，形成“建成一批、在建一批、储备一批”的滚动局面。下一步，新平县将聚焦农村“两污”治理、小三园规划等建设重点，以及邻里矛盾调解、文明城市创建等治理重点，制定整县推进社会工作方案、整县深化拓展村级共建共治理事会工作计划，以及党建引领理事会搭台小区治理攻坚试点方案，推动各项工作落地见效。通过3年实施100个以上村（居）民小组共建共治自建类措施试点建设，带动全县124个村（社区）1491个村（居）民小组群众掀起建设美丽乡村的浪潮。