如果说法治是一束光，那新平县司法局党组成员、副局长杨晓娟就是一名法治“追光者”。自2008年参加司法行政工作以来，她将践行法治、宣传法治的足迹留在为民调解的田间地头，留在普法宣传的青春校园，留在开展法律咨询的彝乡傣寨，留在承办的每一件行政复议和行政执法监督案件里……

2024年5月17日，在全省法治政府建设工作会议上，新平县县长施文就县乡行政执法监督体系建设工作作交流发言。2024年12月，新平县“3+X”行政执法全流程监督工作被西南政法大学全面依法治国研究院评为“2024年度法治政府建设十大创新（培育）案例”，该项目负责人就是杨晓娟。在杨晓娟和同事们的努力下，近日，新平县被中央依法治国办命名为第三批全国法治政府建设示范地区，是全省唯一被命名地区。

做行政执法监督先行者

2021年10月，新平县戛洒镇被司法部列为省、市、县、乡四级行政执法协调监督体系建设试点，是云南省唯一试点乡镇。多年来，杨晓娟带领新平县司法局相关人员让这项工作在新平县开花结果。

行政执法一头连着政府，一头连着群众。怎样提高行政执法的满意率，行政执法监督必须给出答案。试点伊始，乡镇司法所监督谁，如何监督，此前并无可参照样本。杨晓娟大胆创新，开创“3+X”行政执法全流程监督模式，即：从事前、事中、事后3个阶段，运用多种监督方式全流程开展行政执法协调监督，对监督过程中发现的问题，创新运用行政执法协调监督建议书、督查书、协调书、提示函等“三书一函”要求限期整改。2023年9月，新平县在全省率先制定《新平县县乡行政执法协调监督工作体系建设实施方案（试行）》，将戛洒试点经验向全县推广，成功完成从“一镇”到“一县”的行政执法协调监督改革探索。

2024年4月10日，新平县司法局在组织开展该县行政执法案卷集中评查工作中，随机抽取全县各行政执法单位2023年期间以普通程序办结的行政许可和行政处罚案卷进行评查，新平县戛洒镇政府被抽到的《新平戛洒某娱乐会所延续歌舞娱乐场所〈娱乐经营许可证〉行政许可案》，自评结果为优秀，但经县司法局组织集中评查，结果为不合格。

2024年5月6日，根据《云南省行政执法监督条例》第三条、第四条、第九条之规定，为严格规范公正文明执法，提高该县行政执法水平，新平县司法局就存在的主要问题及整改要求发出《行政执法监督建议书》，指出存在的主要问题是准予延续决定书的准予延续对象错误，准予延续对象应是“某娱乐会所”；准予延续决定书中的延续事项与申请的内容不一致，且准予延续决定书存在未加盖单位公章及卷宗封面要素不全、无申请及审批时间、无承办人员信息，承办人员执法证件复印件未入卷等问题。新平县戛洒镇政府对存在问题十分重视，立行立改，针对此次评查中卷宗存在的执法文书不规范问题，及时与申请人沟通，收回并销毁原文书，通过制作新的准予延续决定书对原文书进行替换。

做法治建设耕耘者

自2021年以来，新平县积极申报省级法治政府建设示范创建，杨晓娟作为新平县司法局的分管领导，既当指挥员又当业务员，认真对标对表示范创建指标，研究新平县法治政府示范创建短板弱项，认真统筹协调全县法治政府示范建设工作，努力做到心中有数、手里有招。从省级创建230项任务指标到全国创建100项任务指标，每一项指标都带领工作专班坚持一周一分析、一月一派单，万余份台账资料均一一审核批阅；对发展改革、政务服务、市场监督、自然资源等重点指标任务部门主动服务、上门指导；在日常工作中，注重总结提炼法治政府建设工作亮点，形成新平经验、新平模式。2023年12月28日，新平县被省委依法治省办公室命名为全省第一批法治政府建设示范县。

2024年1月初，杨晓娟不慎在家中的卫生间滑倒，造成骶尾椎骨折，行动不便。当时正值全国第三批法治政府建设示范创建网上申报最后冲刺阶段，医生要求她在家中静养，但她每天让老公开车送她到单位审核申报材料，半躺在椅子上指导专班工作人员修改申报材料，一直持续半个月，终于完成网上申报工作，并于今年申报成功。

“这个荣誉的获得，源于我和同事们一起努力，源于我们对新平县这片土地的热爱。作为一名司法行政工作人员，能够参与推进新平县法治政府建设的大事，我很骄傲，也很有成就感。”杨晓娟告诉记者。

做行政执法答疑者

2024年4月28日，新平县公安局扬武派出所执法人员在新平县扬武镇大开门社区至扬武镇老路上发现“一辆车牌号为贵EB2625的0号柴油专用油罐车辆正在给一辆车牌号为云F85705的大货车加油”，便将线索电话告知县商务局。县商务局立即组织县市场监管局、县应急管理局相关执法人员赶赴现场，联合扬武派出所执法人员共同现场取证。经查，当事人玉溪某快油科技有限公司未能提供成品油经营许可证和危险化学品经营许可证，涉嫌无证经营成品油（危险化学品）行为，应予查处。

为明确该案的行政执法办案部门，避免多头执法、推诿扯皮情况发生，新平县商务局特向新平县司法局提出申请，请司法局予以明确。新平县司法局向以上3家执法单位发出《行政执法协调答复通知书》，杨晓娟召集相关工作人员根据3家单位答复意见进行认真研究，认为根据应急管理部等10部委调整结果，认定当事人未能提供危险化学品经营许可证，其行为构成未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的违法行为。根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条规定，该案应由新平县应急管理局负责查处。接到新平县司法局发出的《行政执法协调决定书》后，新平县应急管理局对该案进行立案查办。

悠悠岁月，匆匆步履，从事司法行政工作十六载，杨晓娟“做一抹法治之光”的初心不改，在践行法治建设的征程上奋力前行，获得诸多荣誉：2023年10月被新平县县直机关工委评为“十佳共产党员”，2024年5月被新平县委、县政府记三等功，2020年4月被省司法厅表彰为云南省司法行政系统扫黑除恶专项斗争表现突出个人。未来，杨晓娟仍将步伐坚定，勇于创新向前行。?

来源：云南法制报