元江县境内玉磨铁路、昆磨高速、永金高速、元蔓高速穿境而过，是我市面向东南亚开放的前沿阵地，是我市未来改革开放新高地，为玉溪名副其实的“南大门”。同时，元江县是云南省重点侨乡之一，全省13个华侨农（林）中，元江就有甘庄、红河两个华侨农场，是侨务工作对象较多、改革和发展任务较重的县份之一，有侨务工作对象1.3万余人，联系着印尼、缅甸、越南、美国等16个国家和港澳台地区。截止2018年12月末，全县归侨侨眷共1386户3542人，其中集中安置归侨侨眷2982人，散居归侨侨眷213人，港属347人，台属54人、台胞2人，生活贫困归侨侨眷56户68人，占总数的2%。对此，元江县立足当前，着眼未来，胸怀国际国内两个大局，聚焦平安玉溪南大门“平安门户”品牌建设，因势利导，不断加强和创新县域境外人员管理，探索出“放、管、服、打、防”五位一体县域境外人员管理模式，着力提升县域境外人员治理现代化。

一、坚持“放”的胸怀，实现开放融合发展。坚持新发展理念，以开放促发展、促管理。一是主动融入开放。着眼“一带一路”国家发展战略，围绕通道经济发展定位，深化玉磨铁路甘庄火车站建设契机，打造开放型甘庄侨乡特色小镇建设，加快推进甘庄街道县域境外人员管理工作试点工作，全力守护平安玉溪“南大门”。二是搭平台促开放。以开展归侨侨眷港澳台同胞及其眷属基本情况普查统计工作为契机，全面、准确掌握全县归侨侨眷港澳台同胞及其眷属基本情况，为团结和引导归侨侨眷、港澳台同胞及其眷属为元江经济社会发展服务，搭建海内外人员关注家乡、提供信息、招商引资、招贤引智平台，不断提高元江的对外合作与交流水平奠定基础。三是释放改革红利。贯彻落实省、市、县政府关于深化“放管服”改革、开展“简政便民”专项行动的要求，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和《云南实施〈中华人民共和国归侨侨眷保护法〉办法》，认真组织开展归侨侨眷身份的认定和普查工作。近年来，共认定归侨侨眷身份7名，归侨1058名，侨眷2137名。

二、坚持“管”的原则，构建齐抓共管格局。创新制度，坚持制度化管理。一是强化建章立制。按照“维护国家安全、依法综合治理、联动协作管理、保障合法权益”的原则，制定出台《元江县县域境外人员服务管理工作实施方案》，坚持服务与管理相结合，加快完善相关制度机制和配套措施，形成服务与管理并重、权利与义务统一的服务管理制度体系，不断提高县域境外人员服务管理水平，确实维护国家安全和社会稳定。二是明确职责任务。成立县域境外人员服务管理工作联席会议，明确了由县委常委、政法委书记为第一召集人，副县长、县公安局局长为第二召集人，明确了县委统战部、县委政法委、县委外办、县公安局等24家单位职能职责，推动县域境外人员服务管理工作联动融合、齐抓共管。三是强化要素管控。认真贯彻落实《云南省公安派出所外国人服务管理工作规范》，切实将县域境外人员纳入实有人口管理，严格房屋出租人、留宿个人和单位管理报告责任，强化旅店业、出租屋、行业场所和散居社会面县域境外人员的住宿登记管理工作。加强对各行业场所及单位的从业人员的审查，坚决杜绝“三非”外国人非法就业现象。依托信息技术，加强信息系统建设和数据资源整合，建立健全“三非”外国人管理信息数据库，汇总整合“三非”外国人基本信息、人员状态和活动轨迹，动态掌握其在我境内情况，确保“底数清、情况明、管得住”。

三、坚持“服”的品质，提高便捷高效服务。坚持以服促管，以服聚人心。一是送温暖聚侨心。开展走访侨界百家活动，关心归侨侨眷生活。平时看望和传统节日慰问相结合，走访空巢侨眷家庭与扶贫帮困相结合。加强社区联络员制度，值班人员和社区侨务人员形成紧密的工作网络，为侨服务做到实处细处。积极开展归侨侨眷“送温暖”春节慰问和困难归侨侨眷临时补助工作。仅2019年慰问118户，发放慰问金95500元。开展送医送药义诊活动，切实解决归侨侨眷集中地区涉侨群众看病就医难的实际问题，方便涉侨群众在家门口看病就医，努力提高涉侨群众的健康水平。近年来，共接诊1000余人次，发放价值10000余元的各类药品。二是法治服务树平安。深入开展平安法治宣传活动。近年来向群众发放《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及禁毒反邪教警示、扫黑除恶、防治保健知识手册等各类宣传资料10000余份，扩大了侨法宣传的覆盖面和渗透力，把禁毒与反邪教教育普及到了基层，营造了“知侨法、护侨益”的良好社会氛围。三是文化建设续历史。为传承归侨文化，弘扬红侨农场艰苦创业，自我发展历程，记住安置归难侨的历史，在上级部门的支持下，开展了收集整理华侨农场发展史、收藏珍贵的归侨侨眷及海外侨胞历史图片、资料和实物等为主的“侨乡文化陈列室”建设。2018年“红河华侨农场归难侨历史资料展示室”被确定入选国侨办首批“侨乡侨文化宣传展示基地”。

四、坚持“打”的底线，遏制违法犯罪增量。把维护国家政治安全放在首位，强化体制机制建设，提高打、防、管、控、堵、遣、服能力，进一步维护政治安全，筑牢边疆安全屏障，助力国家发展战略。一是加大“三非”外国人查处力度。对发现的“三非”外国人，坚持“依法处理、宽严相济”的原则，严格依照法律法规相关要求进行处罚，对于不主动交代、不积极配合调查的，从严、从重处理，对于多次、结伙非法出入境等达到追究刑事责任标准的“三非”外国人，坚决予以刑事打击。近三年来，打处“三非”案件77起84人。目前，元江县“三非”综合治理成效排名全市前列。二是加大协助非法入境人员打击力度。围绕“挖蛇头、端窝点、堵通道、查就业”四个重点环节，对于查获的“三非”案件，坚决深挖扩线，全力清查并严厉打击协助非法入境的群体和个人，符合刑事案件立案标准的，严格追究刑事责任，形成震慑，坚决切断“三非”内流路线。三是加大对“三非”外国人违法行为打击力度。对于“三非”外国人在辖区的违法行为严查线索、严厉打击，坚持“绝不放过一个违法犯罪行为”的打击目标，形成强有力震慑作用，依据法律法规，采取合法有效的手段，做到该处罚的处罚、该移交的移交。

五、坚持“防”的高线，筑起立体化防控网。坚持预防为先，防患以未然。一是坚持科学布点。创新立体化社会治安防控体系建设，打造“上有天网、下有地网、外围有卡点、中间有人管”的社会治安防控体系。近三年来，全县累计投入资金9061.7万元建设视频监控点16047个，建设视频卡口17套和人脸卡口抓拍系统20套，除无光缆覆盖的184个村民小组外，“雪亮工程”建设基本实现县乡村全覆盖。严防死守把好“出入关”，进一步加强南洒公安检查站和那诺普马、因远、曼来、洼垤、龙潭临时卡点建设，严把“三非”人员“入口关”和“出口关”。二是深化平安边界建设。积极探索“毗邻党建”模式，以民族团结进步示范区创建活动为载体，实行行政接边地区平安建设联防联调，积极推动民族地区开展形式多样的基层平安创建、法治创建活动。开辟“党建联建、文化联谊、平安联防”的接边地区“三非”综合治理新路径。三是强化协同联动。深化与相邻州市县警务协作机制建设，加强情报信息共享研判，强化跨区域协同联动，提高预测预警预防能力。加强与市缉毒检查站常态化协同联动，进一步优化完善“防控圈”建设。