□  玉溪日报记者  陆合春

近日，云南省人大常委会公布了新修订的《云南省抚仙湖保护条例》《云南省星云湖保护条例》《云南省杞麓湖保护条例》（以下简称“‘三湖’保护条例”），自2024年1月1日起施行。如何深刻认识“三湖”保护条例修订的重要意义，新修订的“三湖”保护条例有何特点，如何宣传好、施行好“三湖”保护条例，记者采访了市人大常委会法工委负责人和市湖泊管理局负责人。

法护“三湖”

体现从严保护，彰显关注民生

“三湖”是珠江源头最大淡水湖群，是玉溪人民赖以生存发展的“母亲湖”，也是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。云南省早在1993年、1995年、1996年，就分别制定了抚仙湖、杞麓湖、星云湖管理条例，2007年进行了修订，名称从“管理条例”修改为“保护条例”，2016年、2018年、2019年又完成了第二轮修订。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设，提出“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”，并对云南高原湖泊保护治理作出重要指示批示。省委提出了“三治一改善”治湖新要求，要求“三湖”流域按照“两线”（湖滨生态红线、湖泊生态黄线）、“三区”（生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区）进行分区管控。为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，以及全国生态环境保护大会精神，全面贯彻落实国家有关法律法规及省委湖泊保护治理的新理念、新举措、新体制、新机制，全面加强高原湖泊保护治理，通过高水平保护推动高质量发展，为“三湖”保护提供更加有力的法治保障，省人大常委会于2022年启动了第三轮“三湖”保护条例修订工作。

据市人大常委会法工委负责人介绍，在“三湖”保护条例修订中，我市负责“三湖”保护条例修订草案的起草工作。为此，我市成立了以市委副书记、市长和市人大常委会主任为双组长的“三湖”保护条例立法工作领导小组，按照立法程序先后完成立法调研、文稿起草、公开征求意见、听证、论证等相关工作，经六届市人民政府第7次常务会议和市六届人大常委会第12次党组会议研究，并经六届市委常委会第39次会议研究审议，形成了“三湖”保护条例修订草案送审稿，并按相关立法程序呈送省人大常委会和省人民政府。

后期工作中，市人大常委会、市人民政府积极配合省人大常委会、省人民政府做好“三湖”保护条例修订工作，参与立法调研、座谈、论证、评估及多轮修改，收集民情民意，主动向省人大常委会、省人民政府汇报。最大限度体现从严保护的同时，更加关注民生，更加契合玉溪“三湖”保护实际。此次“三湖”保护条例的修订，前后历时一年多时间，星云湖、杞麓湖保护条例进行了三次审议，于2023年9月23日通过并公布；抚仙湖保护条例进行了4次审议，于2023年11月30日通过并公布，修订后的“三湖”保护条例自2024年1月1日起施行。

依法治湖不断深入

新条例呈现六大变化

“新修订的‘三湖’保护条例突出了政治性，坚持了合法性，结构更加完整，内容更加全面，重点更加突出，针对性、适用性、操作性更强。与现行条例对比，主要有六个方面特点。”市湖泊管理局负责人介绍说。

一是湖泊保护目标更加坚定。新条例规定抚仙湖水质按照国家《地表水环境质量标准》（GB3838―2002）规定的Ⅰ类水标准保护，星云湖、杞麓湖水质按照Ⅲ类水标准保护，与老条例规定的水质保护标准是一致的。同时，“三湖”保护条例均增加了入湖河道的水质按照水功能区目标分类保护。

二是流域分区管控更加规范。新条例把“两线”划定成果纳入条例，以生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区替代了原条例中的一级、二级保护区，重新明确了管控范围和功能定位，同时结合“三区”管控指导意见，明确了分区管控措施。其中，生态保护核心区实行正面清单管控，严格控制建设活动，引导人口和产业逐步退出，最大限度减少人为干扰；生态保护缓冲区实行负面清单管控，减少产业、建设用地、污染物排放总量；绿色发展区统筹保护和发展，建设生态特色城镇和美丽乡村，推动流域绿色转型发展。

三是湖泊保护治理措施更加具体。新条例对湖外水资源循环利用、截污治污、农业面源污染防治、生态修复、绿色发展等措施进行了明确，将重点水污染物排放总量控制制度、排污许可管理制度等纳入了法治轨道，依法治湖有了明确方向和具体抓手。

四是各级管湖治湖责任更加明确。新条例明确了各级政府的职责，部分条款还直接明确了责任部门。比如，市级湖泊管理机构负责研究制定“三湖”保护治理目标，组织开展调查分析和科学研究，协调督促市级有关部门和县级人民政府履行保护职责；水行政主管部门负责建立水位监测预警机制，加强流域内水库、坝塘管理，对入湖河道实施“一湖一策”治理；生态环境部门负责水质监测，加大对湖泊和入湖河道的水污染防治监管力度；住房城乡建设部门负责统筹城镇污水处理设施及配套管网建设，建立健全生活垃圾收集转运体系；农业农村部门负责农业面源污染防治，优化农业种植结构，发展绿色生态农业。此外，“三湖”保护条例还对其他相关部门职责进行了规定。

五是绿色发展转型路径更加清晰。新条例立足于“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设核心理念，新增了“绿色发展”专章，把“流域经济社会发展应当与流域生态系统和资源环境承载能力相适应”作为基本要求，专门对“促进城乡融合发展，调整产业结构，传统产业升级，节约用水，引导绿色消费，倡导低碳生活”等内容作了具体规定，为推动流域经济社会高质量发展和全面绿色转型提供了法治保障。

六是保护条例法律责任更加严密。新条例充分衔接了水污染防治法、湿地保护法等上位法，把环境损害赔偿、公益诉讼、行刑衔接等追责方式纳入条例，明确了执法主体，优化了处罚标准，完善了追责方式，提高了违法成本，总体上增强了法规的刚性约束。比如，抚仙湖新增了“使用泡沫制品、轮胎等简易浮动设施入湖”的法律责任，星云湖、杞麓湖新增了“违反规定垂钓”“机动车、电动车擅自在生态廊道内通行、停放”等法律责任，“三湖”保护条例还加大了对“在水体、入湖河道、湿地清洗车辆、宠物、畜禽、农产品、生产生活用具和其他可能污染水体的物品”等违法行为的处罚力度。

在普法、执法上下功夫

做好立法“后半篇文章”

法的生命在于实施。玉溪市将从七个方面抓好“三湖”保护条例贯彻实施，做好立法的“后半篇文章”。

一是抓好条例学习宣传。全面开展条例学习培训，深入基层开展条例宣讲，持续推进条例宣传进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进网络“六进”活动，不断增强群众爱湖护湖意识，着力营造条例施行的浓厚氛围。

二是全面履行法定职责。按照“权责法定、依法行政”的要求，站位新起点、担当新使命、展现新作为，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以责无旁贷的担当、动真碰硬的劲头、抓铁有痕的作风，全面履行好“三湖”保护条例规定的各项职责，坚定不移打好“三湖”保护治理攻坚战。

三是着力理顺职权关系。对标对表新修订的“三湖”保护条例，进一步理顺各级职权关系，加快构建边界明晰、纵向发力、横向衔接、高效运转的运行管理机制，凝心聚力推动“三湖”保护治理各项工作落地见效。

四是研究出台配套措施。逐步健全重点水污染物排放总量控制制度、农作物种植品种正负面清单、生态廊道管理规定、垂钓管理规定等条例配套措施，不断细化补充条例内容，着力提高操作性，确保条例各项规定执行到位。

五是坚持严格监管执法。不断完善湖泊保护综合执法机制，推动形成多层级联动、多部门参与、全领域协同的执法协作机制，持续深入开展联合执法，对各类违法违规行为“零容忍”，发现一起、查处一起，推动环境守法成为新常态。

六是加快推动绿色发展。站在人与自然和谐共生的高度，谋划推进“湖、人、城、村”协调发展，健全减污降碳协同增效机制，完善生态产品价值实现机制，推动“三湖”流域发展方式绿色转型。

七是全面加强监督检查。严格按照“三湖”保护条例规定，全过程加强条例执行监督检查，推动事中事后监督检查法治化、制度化、规范化。同时，对照生态环境保护督察、巡视巡察、人大监督、民主监督、河（湖）长制工作督察等监督反馈问题，全面落实监督整改要求。