党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示，10余年来，以“依靠群众就地化解矛盾”为核心的“枫桥经验”，扎根广袤大地拔节生长。

近年来，玉溪厚植“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，紧紧依靠群众探索创新，涵养基层治理多元互动的源头活水，形成行之有效的经验做法。全市上下围绕打造新时代“枫桥玉溪”，解锁基层善治新密码，书写了一个个基层治理的鲜活故事，架设起一座座沟通党心民心的连心桥，持续推进治理体系和治理能力现代化，为共同富裕示范区的建设提供有力支撑。

小中心 大触角

初冬的新平彝族傣族自治县，温润如秋。古城街道锦秀社区，秩序井然、邻里和谐；凤凰夏苑小区整洁有序、绿植盎然。和谐的氛围源自社区综治中心的主动作为，积极化解业主与物管公司的矛盾。

不久前，由于一些历史原因，凤凰夏苑小区部分业主拒绝缴纳物业费，物管公司一纸诉状将这些业主告上法庭，并获胜诉。“如果全部走法律途径来解决所有业主的物业费缴纳问题，那将浪费大量的司法资源、行政资源。社区综治中心介入后，积极调解，每天都奔走在我们和业主之间，找寻最大公约数，努力将矛盾和纠纷及时、有效化解在基层。”物管公司相关负责人李立军表示。“现在，双方理性面对、共同商议解决的局面已形成，大家对小区的和谐生活充满信心。”家住14栋的李女士说。

“如今，不管是群众有诉求、还是邻里有纠纷，都能在社区得到快速、有效地协调解决。没有了烦心事，心情舒畅、生活舒心。”家住阿秀小区的罗悦萍告诉记者。

锦秀社区居民对社区的信任，来自于社区综治中心的实体化运行解决了许多居民关心关切的问题。锦秀社区党总支书记、主任矣艳琼介绍，社区搭建“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理“高快”，让中心理事、网格管事、群众说事。通过29个小区业主群、15个网格群、1个社区综治群，形成以“网格—社区—街道—县”为条、处置矛盾风险“看—报—采—办—督—结”的流水线，实现大事化小、小事化了。

这是玉溪市积极探索推进乡村两级综治中心规范化实体化运行的一个缩影。通过有益探索，全市破解了基层社会治理主体碎片化、治理资源分散难以协调等难题。玉溪市理顺组织架构、明晰层级责任，市级综治中心强化统筹谋划和督促指导；县级综治中心整合辖区内社会治理资源力量，搭建一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解的社会治理平台；75个乡镇（街道）综治中心统筹派出所、司法所、基层法庭、信访工作力量与综治中心有机结合形成工作整体，协调处理村（社区）无法处理的矛盾纠纷和突出问题，做到“大事不出镇”；711个村（社区）综治中心由村（社区）党组织书记担任综治中心主任，综治专员、社区民警和治保、调解、妇女、共青团等组织负责人为成员，确保“小事不出村”。

小网格 大综治

当前，玉溪市95%的矛盾纠纷能够在第一时间办理，95%的矛盾纠纷能够在基层办结。近3年来，“民转刑”“刑转命”案件大幅下降。2022年玉溪市的命案发生数比2019年下降76.9%。

成绩的背后，是玉溪市筑牢综治阵地，夯实基层社会治理硬基础。以大抓基层的鲜明导向，充分发挥市级统筹职能，厘清权责边界，重塑以综治中心为中枢、网格化服务管理为基础、大数据应用为支撑的基层治理新体系。加强基层综治中心运行制度机制建设，建立首问负责、分流督办、网格事项准入、奖惩考核等十项制度，确保中心顺畅运行。

注重实践创新，打造基层社会治理共同体。以基层综治中心为枢纽，完善基层共建共治共享社会治理格局。推动“多网合一”，统筹人、地、事、物、情等各种要素，按照布网、划格、定人、明责的总体要求，将党建网、平安建设网、基层警务网等多网合一，区分农村社区、城市社区、各类园区三类区域，在全市统一布下“一张网”划分网格7398个，配备网格员2.3万余名，实现网格化服务管理全域覆盖无重叠，逐步形成了“小网格、大综治”格局。从市、县、乡机关单位选派改任职级的领导干部到村（社区）担任综治专员，守牢社会治理第一道防线。

突出实战效能，实现基层社会治理新蜕变。以“大综治”格局为牵引，多层次为百姓解决急难愁盼问题，实现基层社会治理“新蜕变”。从一站式服务到群众少跑腿、数据多流转，综治中心积极统筹各方力量，构建矛盾纠纷多元化解机制，有效实现矛盾不上行、风险不外溢。推行人民调解、司法调解、行政调解相衔接，构建“法治+综治+防治”多元调解服务平台，单兵作战变合力攻坚，实现了人民群众来访来诉、定纷止争“最多跑一地”。

综治中心依托基层网格，加强重点人员管理服务，实行常态化摸排、动态化管理，有效解决了困扰多年的重点群体管控难、隐患不见底问题。如全市易肇事肇祸和3级以上严重精神障碍患者全部做到应收尽收、应治尽治，全部登记在册，定期开展走访服务。

玉溪市通过赋予吹哨权、派单权、督办权，致力把基层综治中心建成有人、有责、有权，能够高效统筹各方资源和力量参与基层社会治理的前沿指挥所。

小和谐 大平安

10天，工亡纠纷得到解决。今年3月6日，在峨山彝族自治县某养猪厂上班的方某某被其子接至厂外做客并饮酒，晚上被送回厂区宿舍。次日，厂里发现方某某倒在卫生间，便拨打120急救电话并报警。后医院出具死因为猝死。事后，方某某家属向某养猪场索赔，双方协商未果。双江社区综治中心得知后，协调社区、司法等相关人员针对双方争议较大的问题，进行普法宣传和教育，晓之以理、动之以情进行疏导、协调，让事情得以顺利解决。

3人，多年恩怨终化解。时间追溯到2008年，因当时林地未分开，新平县平甸乡陈家三兄弟林权证登记在大哥名下。后三兄弟因公益林补偿金和草原生态补偿金分配问题引发纠纷，一直没有得到妥善解决。日前，平甸司法所联合乡综治中心、乡林业部门分别走访调查，听取三方意见，并到争议山林区进行现场勘查，确定林地权属。同时调解员对三方开展疏导与劝解，普及基本法律常识。经过不懈努力，遗留已久的山林矛盾纠纷问题得到彻底解决。

扎根基层、耕耘基层，走近群众、服务民生，让一个个家庭的小和谐、小幸福，联结成整个社会和国家的大平安、大稳定。

玉溪市坚持党的领导，始终以人民为中心，融入德治力量，激发自治潜力，弘扬正气新风，让依法化解矛盾纠纷成为新风尚。近年来，包含综治中心规范化实体化运行在内，玉溪市以全国市域社会治理现代化试点和全国社会治安防控体系建设示范城市创建为契机，创新推出一批具有示范性、辨识度的社会治理经验。当前，社会治理“五方”合力推动的体制机制更加健全，“五治”融合方式手段更加丰富，“五种”风险防范体系更加完善，市域作为矛盾化解的“终结地”基本形成，防止风险外溢上行的“防护墙”基本建成。

民之安乐皆由治。玉溪市将深刻把握市域是重大风险终结地的职责定位，健全完善全周期管理制度机制，不断压实各类矛盾防范化解主体责任，确保矛盾风险不脱管、不激化、不外溢；坚持和完善新时代“枫桥经验”，完善重心下移、力量下沉、保障下倾工作机制，把小矛盾小问题化解在基层、化解在萌芽状态，筑牢社会和谐稳定根基；努力探索市域社会治理现代化“玉溪经验”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

来源 | 云南日报