近年来，峨山县立足彝乡实际，聚焦群众法治需求，积极探索打造“N+普法”模式，不断创新普法供给方式方法，突出主攻重点对象、贴近基层群众，努力改变普法走形式、走过场等问题，实现法治宣传教育由“粗放型”向“精细化”转变，公民法治素养不断提升，基层社会治理基础不断夯实，推动全县普法工作在坚持守正创新中不断提质增效和全面发展的良好局面。系列行之有效的“N+普法”宣传教育模式，全面开启了尊法、学法、守法、用法的法治新风尚，进一步助力建设法治彝乡跑出“新速度”，让“法治春风”吹拂在彝乡大地，让“法治种子”厚植千家万户，谱写新时代法治彝乡新乐章。

“责任清单+普法”，推进法治宣传常态化

制定普法责任制实施方案、国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法、“法律四进”法治宣传教育工作制度、普法“三单一书”、年度普法日历、普法重点内容等系列行之有效的普法文件制度，全面强化落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制和普法责任清单，持续推进开展法治宣传教育工作常态化。党政各部门立足单位职能职责，围绕习近平法治思想、宪法、民法典、民族团结等重点法律法规，按照年度重要节点普法宣传清单和普法日历，充分利用重大节假日、“4·15”国家安全教育日、民法典宣传月、“12.4”宪法宣传周等宣传节点和城乡赶集日，常态化广泛开展法律进机关、进乡村、进校园、进企业“四进”送法宣讲和宣传活动。

2023年以来，全县开展各类法治讲座和宣传活动3060余场次，受众达31.9万人次，有力营造了浓厚的法治宣传社会氛围。通过“责任清单+普法”模式，不断深化健全普法责任制，强化明确单位普法主体责任，提升干部职工、特别是领导干部的普法责任意识，有力推进了开展法治宣传活动常态化。同时，“责任清单+普法”模式，有效激发了社会各级力量和民众的积极参与，实现普法从“向全民普法”向“全民参与普法”转变，形成“人人学法，人人普法”的普法新生态，取得以“大普法”实现“大宣传”效果，构建起全社会共学共享的普法命运共同体，唱响建设“法治彝乡”主旋律。

“队伍建设+普法”，织密织牢“全面普”网络

着力构筑覆盖全社会的普法队伍矩阵，全力打造业务型、专业型、公益型“三型”普法队伍，组建78名普法专员队、434名普法专业队、2112名扎根基层普法队、66名“八五”普法讲师团、80名“八五”普法志愿者服务队等专群结合的多元化、多领域的“五支普法队伍”，加上法治副校长、196支农村文艺队等队伍，构建起纵向到底、横向到边、全覆盖的普法队伍网络，实现全县78个村（社区）、598个村（居）民小组普法队伍全覆盖，形成了多层次、立体化、全方位多元融合的普法网络新格局。

深入推进实施村（社区）“法律明白人”培养工程，培育390名“法律明白人”，实现78个村（社区）“法律明白人”全覆盖，有效打通法治乡村建设“最后一公里”。通过“队伍建设+普法”有机结合，不断吸引社会力量，有效整合社会资源，织密织牢“全面普”网络，切实把普法土壤深耕在基层一线，将普法行动落实到每一个村组，实现普法工作再无“盲区”和漏“网”之“鱼”，让“法治之花”在彝乡全面落地生根。

“文化+普法”，凸显普法效果最大化

利用通俗易懂的文字、图片、文艺作品、广播等文化资源，广泛讲述与群众生产生活密切相关的法律常识，将枯燥难懂的法律知识转化成通俗易懂的语言，把普法活动变得更加灵活、更有趣味，吸引更多群众参与和体验，推动地方文化与法治文化的深入融合，实现普法效果最大化。积极打造集法治、党建、科普、乡村振兴、彝乡文化元素融为一体的“党建+普法”、“文艺+普法”、“广播+普法”、“互联网+普法”、“书屋+普法”等系列多元化普法产物，全力激活法治文化“内生力”，增强法治文化的感染力和渗透力，深入推动法治文化融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践，不断延伸普法宣传触角，实现法治宣传教育从单向传播向互动式、服务式、场景式传播转变，使普法更贴近群众、更接地气、更有亲和力。充分发挥党建引领作用，将法治宣传教育深度融入党建工作中，积极组织党员干部广泛开展不同形式的学法普法主题活动，不断提升党员干部的法治素养，促进党建工作和普法工作双融合、双提升。

紧贴群众法治需求，全县196支乡村文艺队，结合群众身边的典型案例，将婚姻家庭、邻里纠纷、尊老爱幼、交通安全、防范电诈、乡村振兴等与广大群众息息相关的法律知识，巧妙地融入到文艺节目中进行演绎，以群众喜闻乐见的文艺表演形式，让法律意识深植群众心底。结合彝乡实际，制作一批本土化的“双语”普法宣传视频和法治宣传音频，通过“村村响”广播每天准时播放解读酒驾、电信网络诈骗、家庭暴力、邻里纠纷等相关法律条文，剖析法治案例，将丰盛实用的法律知识送到百姓“家门口”，教育感染全民争做“法律明白人”，让枯燥晦涩的法律条文变得更加有温度。

聚焦建设彝乡特色法治文化阵地，将习近平法治思想、宪法、民法典、乡村振兴法等法治元素融入乡土文化、特色文化资源中，在城区人员较为聚集的公共场所，因地制宜打造了一批集法治文化熏陶、休闲娱乐观赏等功能于一体的法治文化广场、法治文化长廊、法治文化休闲亭等新型法治文化传播阵地20个，基本实现城乡78个村（社区）法治文化宣传阵地全覆盖，让群众在休闲娱乐中潜移默化地接受法治文化熏陶、感悟法治精神、增强法治素养。通过打造“法治书屋”、拍摄法治宣传短视频、依托“峨山法宣在线”微信公众号、开设《法治峨山》电视栏目等系列普法形式，进一步拓展延伸普法宣传范围，全方位、多层次、立体式向群众广泛提供法律宣传服务，不断扩大法治宣传教育的深度和广度，全力营造人人学法、人人守法的法治彝乡氛围。“文化+普法”模式突出喜闻乐见，不仅实现了普法服务群众“零距离”，而且进一步找准了普法方向及领域，提升了普法的趣味性、实效性和生动性，让群众听得懂、看得见、记得住、找得到，实现了普法宣传效果最大化。

“人民调解+普法”，打好为民解忧“组合拳”

全县1199名人民调解员充分发挥普法前哨作用，秉承“每一次调解就是一场普法”的理念，注重在调解中普法、在普法中调解，做到事前讲法、事中明法、事后释法，更好地促进人民调解和法治宣传的有机融合，切实做到化解一起纠纷、开展一场普法，使当事人在矛盾纠纷化解过程中学法守法，形成了“排查+普法”、“调解+普法”、“走访+普法”联动模式，实现“调解治标+普法治本”双赢效果。广大人民调解员坚持“谁调解、谁普法”原则，以调解案件本身为基础，把普法讲堂“搬”到群众家门口、田间地头，用所学的法律知识做“引线”，将法治理念、法律知识融入到调解具体行动中。

通过讲律、讲政策、讲情理、讲利害关系，进行心理疏导，把事情越说越清楚，将道理越辩越明白，促使矛盾纠纷双方当事人冰释前嫌、握手言和。同时，聚焦农村常见且易发的邻里关系、婚姻家庭、赡养问题等矛盾纠纷和群众诉求，深入开展矛盾纠纷预防排查、源头化解活动，并与普法、反恐、反邪教、反诈、禁毒防艾等工作相结合，把矛盾纠纷排查化解的过程变为当事人学法懂法守法的过程，有效引导当事人防止矛盾纠纷进一步激化、恶化。“调解+普法”双线并行工作模式，通过将普法与调解有机结合，为群众“以案释法”上好一堂普法课，努力将每一件矛盾调处案件办成普法的典型，打好了普法宣传与人民调解的“组合拳”，有效把风险隐患消除在萌芽状态、把大量的矛盾纠纷化解在基层，真正让人民群众的“烦心事、揪心事、操心事”变成“暖心事、省心事、舒心事”，让广大群众切实感受到法治的温度与力量。2023年以来，全县各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查504次，预防矛盾纠纷178件，化解矛盾纠纷517件，切实为群众纾难解困，全力维护社会和谐稳定。

“服务+普法”，贯穿惠民服务全过程

从解决法治服务群众“最后一公里”出发，将法律援助、公证、律师、人民调解等公共资源进一步整合优化服务，充分联动发挥“一村一法律顾问”、“法律明白人”、“法治带头人”等基层多领域力量，全力打造“公共法律服务快车”送到群众身边，实现在业务办理、基层服务等过程中把普法宣传教育贯穿法律咨询、法律援助等环节，全面满足人民群众日益增长的法律需求。

建成9个县乡公共法律服务中心，78个村（社区）公共法律服务工作站，购买90台法律服务机器人配置到每个法律服务中心和工作站，基本实现全县8个乡镇（街道）、78个村(社区)开展法律咨询、法律事项可在“网上办”“掌上办”“指尖办”“随时办”，让广大务工人员等特殊群体足不出户就能享受到法律咨询、法律援助、人民调解、公证等法律服务。全面落实“一村一法律顾问”制度，在基层司法所设立行政复议代办点，让“便民、利民、惠民”暖心举措落到实处，最大限度地满足了基层群众对公共法律服务的各种需求，实现全县城乡公共法律服务体系全覆盖。组织普法专员队、讲师团、法治副校长、律师等专业队伍开展进企业、进校园、进社区、进农村法律服务活动，为企业进行法治体检、为青少年开展普法、为群众提供法律咨询，面对面做好关爱服务，不断延伸普法服务触角，打通法律服务群众“最后一公里”。2023年以来，共办理各类法律援助案件1029件、公证案件191件，解答法律咨询5180余人次，为维护困难群众合法权益、促进社会公平正义、建设法治峨山作出了积极贡献。2023年以来重点围绕用工30人以上企业广泛开展“上门普”活动，全县开展“法律进企业”活动396场次，受众3.5万人次。

通过“面对面”为企业提供司法服务，多渠道为农民工解决拖欠工资4720余万元，切实保障了广大农民工的合法权益，有效维护了企业的正常生产生活秩序，全力打造法治化营商环境。公检法司、工青妇等单位充分综合运用法治课堂、主题班会、开学第一课、家长会、模拟法庭、知识竞赛等形式持续推进法律进校园活动，为未成年人的茁壮成长保驾护航。2023年以来开展法律进学校活动405场次，受众10.2万人次，为青少年多渠道学习法律知识提供有力保障。

“重点群体+普法”，推动法治宣传教育走深走实

针对不同群体的法律需求，精准施策，有的放矢开展不同形式的普法宣传活动，以点带面，全面提升普法实效，实现“法治之花”多领域全面开花，推动法治宣传教育走深走实。聚焦普法重点对象，针对农村初中文化以下、法律意识淡薄的农村青壮年及琐事口角、邻里关系、经济纠纷、婚恋家庭等方面矛盾纠纷突出的重点人群，组织普法专业队深入全县854名重点对象家中集中开展“一对一”的普法宣传、心理疏导、行为引导、化解纠纷等系列帮教服务活动。

通过“零距离”讲法律、讲政策、讲道德、讲情理、讲乡情、讲利害关系，引导重点对象学会用法治思维和法律方式解决问题，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，确保矛盾纠纷不升级，全力遏制“民转刑”“刑转命”案件的发生。利用春节前外出务工人员返乡、春节后返岗高峰的重要时间节点，针对务工群体最关心的劳务合同纠纷、拖欠工资问题、工伤维权、婚恋纠纷等维权法律知识进行宣传教育。

针对在校中小学师生，以校园欺凌、性侵和预防未成年人犯罪为重点，组织30余名法治副校长分别到全县20所中小学集中开展“法治讲座”，不断增强青少年学生的法治观念，全力预防青少年学生违法犯罪。聚焦普法重点区域，深入“外嫁女”权益、婚恋家庭纠纷、信访等问题突出、群众交通安全意识较低及防范电信网络诈骗意识不高的乡镇（街道）、村（社区），组织开展“量身定制式”集中法治讲座，以点带面积极营造法治彝乡氛围，推进全县法治社会建设。

“矫正+普法”，做实春风化雨“引路人”

聚焦特殊群体中的社区矫正和安置帮教对象“两类”人员，坚持把普法贯穿于日常监督管理的全过程，强化定期、不定期地对“两类”人员开展上门走访，进行面对面交流沟通和普法教育，了解思想动态，确保对“两类”人员的管理不仅有力度，而且有温度。同时，积极探索对“两类”人员的管理与普法宣传深度融合，广泛组织宣传进一步提升社会影响力和群众知晓率，全面夯实做好“两类”人员工作的群众基础。目前全县在册社区矫正对象104人，通过采取“线上+线下”方式，精心组织开展集中法治教育、实地走访、谈心谈话等系列活动，有效实施分类管理、个别化矫正，推动社区矫正对象遵纪守法、改过自新；结合典型案例适时组织开展训诫、警告、重新违法犯罪、收监执行等警示教育活动，告诫社区矫正对象要理性处理婚恋家庭纠纷、邻里矛盾及工作和生活中遇到的问题；有针对性地适时组织开展防范电信网络诈骗、禁毒防艾、婚恋纠纷、治安管理、饮酒驾驶等主题法治宣讲活动，并通过以案释法解读违法犯罪的成本、代价，用心用情对社区矫正对象再次敲响警钟，不断提高法治意识，坚决做到杜绝二次犯罪；不定期开展信息化核查和有针对性个别教育，督促社区矫正对象遵守矫正规定，服从监督管理，全力预防脱管、漏管及重新违法犯罪现象的发生。针对刑释解矫安置帮教对象，采取不定期电话核查走访和实地走访的方式，做到底数清、情况明、有落实。同时，充分依托村组干部力量，加强矛盾纠纷排查，掌握刑释解矫人员的工作、生活和思想状况，用政策、法律情理进行教育引导，积极帮助刑释解矫人员尽快地回归社会、融入社会，树牢守法意识，从自身做起，维护家庭与社会和谐稳定。目前在册刑释解矫人员756人，安置帮教率和衔接率皆达到了100%。

“双语+普法”，做好民族团结“大文章”

立足峨山作为全国第一个彝族自治县的县情实际，积极探索“双语”普法模式，最大化延伸法治宣传的触角，实现从“小切口”推动做实民族团结“大文章”。通过选取典型案例、群众关心的切身利益和法律需求等，制作一批少数民族同胞“听得懂、能理解、记得住、传得开”的本土化“双语”普法短视频和法治宣传音频，通过有效依托抖音、电视、乡村应急广播、微信公众号、信息公开网等媒体平台，广泛开展线上“双语”普法活动，把实用的法律知识送到少数民族同胞身边。同时，以涉及少数民族的调解个案为基础，把“双语”普法融入人民调解、司法调解工作过程中，把生硬的法律变成更加亲切易懂的“家乡话”，打破了化解矛盾纠纷的法律“语言关”。

通过用“双语”调解一起纠纷，宣讲一部法律，引导一方百姓，有效拉近了与纠纷当事人的“距离”，使大量的矛盾纠纷得以更好地及时化解在萌芽状态、化解在诉前。广泛组织扎根基层普法队、社区民警、人民调解员、“法律明白人”等不同群体深入少数民族聚居村组，用家乡彝族语言，结合当地的生活习惯和民俗风情，围绕村民群众日常生产生活中遇到的法律问题，有针对性地开展养老、婚姻家庭、邻里纠纷、护林防火、酒驾醉驾、辑枪治爆、电信网络诈骗、外出务工、野生动物保护等方面的法律知识宣讲和宣传活动，并结合身边的真实案例，将民法典中与村民群众息息相关的法律条文深入浅出地进行解读，进一步提高少数民族群众的法律意识。

“双语”普法模式运用方言俚语，聊身边事、话身边案、学身边法，将“法律语言”变为“方言俗语”，让生硬的法律法规变得通俗易懂，不仅与少数民族群众拉近了“距离”、增进了感情，而且让普法宣传更加接地气、有温度、重实际、入人心，打通法律法规与少数民族的“最后一公里”，为各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展点亮了法治“引路灯”。

峨山县通过打造系列行之有效的“N+普法”法治宣传教育模式，进一步有效补齐了法治宣传短板，不仅多渠道提升了普法宣传的针对性和实效性，而且通过“接地气”的方式向群众传递了法治观念，进一步加深了群众对法治和法律的理解，更好地引导群众争做“法律明白人”，让“和谐之花”在彝乡遍地绽放。“N+普法”宣传教育模式贵在探索，重在实践，下一步，峨山县将不断探索群众需要的、容易接受的更多普法新模式新路径，通过线上线下多种形式不断推出更多普法新举措新阵地，使法治宣传教育干出更多新意、干出更多实效，为进一步推动深化普法强基补短板专项行动走深走实，全面提升基层社会治理法治化水平，走出一条具有彝乡特色的法治宣传教育新模式。

文图来源 | 峨山县司法局 倪文伟