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玉溪中心城区东至棋阳路、南至凤凰路、西至珊瑚路、北至聂耳路，包括新兴路、人民路、棋阳路、南门街、北门街和南北大街6条街道，面积2平方公里。作为玉溪最古老最热闹的城区，因地域限制，旧城改造难度大等原因，该区域以旧房、旧街道为主体，在日新月异的玉溪城市建设中成为“城中村”。共有社区居民住户2482户4395人（其中出租房屋2027户），商铺及个体工商户3120户。由于房屋陈旧，电气线路老化及乱拉乱接现象突出，火灾安全隐患突出。各种商铺商贩占道经营，堵塞消防通道，外来人员密集，给市场管理、治安管理带来较大难度。
根据全国政法工作会议和综治工作会议精神，为确保2008北京奥运会期间玉溪市的社会稳定，结合“城中村”存在的火灾隐患、治安隐患等问题，2008年5月12日，市政府召开中心城区严重火灾隐患整治工作专题会议，形成《玉溪市中心城区严重火灾隐患整治工作专题会议纪要》，决定对城中村”存在的火灾隐患和其它治安问题进行一次规模性专项治理,在城市规划旧城改造实施以前,最大限度杜绝和减少城中村的火灾隐患。通过一个月的集中整 治，成效显著。共取缔无证经营摊位80余个，拆除雨棚500余个，清理出店经营700余户，疏导蔬菜商贩2700余个，处理乱停乱放车辆500余辆，劝说教育达8000多人次，查处违章行为100余人次。昔日乱停乱摆、占道经营、堵塞消防通道的新兴路、人民路、老五街等路段面貌大为改观，经营程序井然。被堵塞的消防通道已整治通畅。电网改造工作正加紧进行，重点工作是筹集资金、重新布线。
一、领导重视，部署到位，分工明确。
专项整治工作由市区联合组织，市政府副市长、市公安局长明正彬统一指挥，市政府副秘书长陈俊、市综治办主任李矿生、市公安局副局长王伟协调配合，在红塔区政府成立红塔区中心城区火灾隐患整治督查领导协调小组，区委常委、常务副区长殷绍焜任组长，区委常委、副区长张春玉，副区长黄云鵾，区人大副主任黄天福，区政协副主席、市公安局红塔分局副局长孟国平任副组长，区委政法委副书记、综治办主任李立超，区政府办、安监、建设、工商、公安消防、交警等部门和玉兴路街道、三个社区主要负责人为成员的红塔区中心城区火灾隐患整治督查领导协调小组。抽调相关部门人员130人参与，组成两个综合执法组，基本解决“城中村”存在问题。市综治办主任李矿生和一名工作人员参与了专项整治行动。市区联合力量在认识、指挥、执法三大问题上达到完全统一，有效地保证了专项整治工作的规模高效和统一。
二、 加大宣传力度，营造舆论氛围。
为了让辖区住户及时了解政府专项行动的目的意义，区政府拟定了关于中心城区老城区安全隐患综合整治的通告，报请市政府法制办审查通过并公布施行。《通告》要求涉及住户积极配合政府行动，消除可能的火灾隐患，形成有序的市场秩序。玉溪日报、玉溪电视台和玉溪广播电台对《通告》进行了发布刊播，区电视台连续播出半个月，广大市民家喻户晓。玉兴路街道办事处印制了2250份整治通告，分发到1150户商铺、1200户住户，1167户摊位个体户。通过到组入户逐一宣传发动，让老城区公民、法人和其他组织了解、支持、参与市区联合整治行动。
三、 下一步工作。
为确保整治工作的成果，形成长效机制，领导小组三次召开专题会议，研究下一步工作和存在问题。提出“抓住一个关键，搞好两个保证，强化三个要求。”的工作要求。
抓住一个关键：坚定信心，统一思想，整合各方力量，全面清除占道经营、乱停乱放、阻断交通等问题。
搞好两个保证： 1、进一步做好基层组织、各经营户的思想工作，使其支持理解政府整治行动，由玉兴路街道、工商局、建设局提出具体工作方案加以落实，确保不出现大规模上访的问题。
2、认真分析研究，寻找足够的法律依据，适时发布第二个区政府通告，对下一阶段的整治工作再作出明确具体的规定。
强化三个要求：1、抽调的综合执法人员必须到位，工作时间服务于工作的需要，必须保证整治行动的有效进行。采取分片包干的办法，由各片组提出具体方案，批准后组织实施。2、按照市政府“会议纪要”的要求，明确目标，突出重点，全面推进。3、由于工作的特殊性、重要性和艰巨性，采取排定工作日程、加大督查力度的办法，随时汇总情况，及时报协调领导小组。
四、存在问题。
1、“城中村”因历史原因形成的住房陈旧、公共设施老化、街道狭窄拥挤等状况仅靠一次整治很难彻底解决问题，要根本解决问题还有待于城市规划和旧城改造的实施和完成。
2、城市执法多头排列，执法的独立性、多样性发挥作用的同时也存在各自为政、形不成合力的的情况，执法间的矛盾多少制约了办事效率。目前国内很多大中城市都按国务院部署组建了城市综合执法局。单独成立综合行政执法局或成立行政执法部门协调机构应该能够解决目前存在的不足。（市综治办 刘学武)
来源：玉溪市委政法委
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