近段时间是云南省玉溪市新平彝族傣族自治县（以下简称新平县）新化乡西红柿丰收时节，望着红彤彤的西红柿缀满藤蔓，新甸村村民老李却难展笑颜：“西红柿都熟了，我帮他们建大棚的工钱还没给到。”抱着试试看的心态，11月5日下午，老李走进村西红柿收购站旁的村综治中心，向“民生诉求岗”窗口工作人员反映。迅速捕捉到“劳资纠纷”关键点的工作人员立马将老李的困难转交给“纠纷调解岗”……短短10分钟，经村综治中心协调乡综治中心得到公益律师指导合法讨薪流程的老李对“家门口的解忧中心”赞不绝口：“方便找、有人管、解决快！”

这仅是玉溪市突出以“一个中心管平安”为目标，做好“力量盘活、平台整合、机制融合”三篇文章，一体推动市、县、乡、村四级综治中心规范化建设的一个缩影。近年来，该市以综治中心为牵引，建成上下联动、梯次过滤、就地化解的多元解纷平台矩阵。截至目前，全市已经实现市、县、乡、村全覆盖，在此过程中实现了体系化布局、精准化解忧、法治化赋能，让综治中心实体化运行，成为深入民心的“家门口的解忧中心”。

体系化布局促便捷

2020年，随着玉昆钢铁集团产能置换项目落户峨山彝族自治县（以下简称峨山县）化念镇，经过几年的发展，该镇成为云南绿色钢城的核心区，但大量涌入的流动人口也对当地的治理提出了较高要求。

今年9月，由化念派出所资深民警主负责的“老施调解工作室”在人流密集的生产园区生活商业街落户，短时间内就成了街区“人气王”，因琐事和舍友闹矛盾、务工人员与家乡妻子因距离生嫌隙……只要工友有心结，第一时间想到的都是找老施。而全力支撑民警老施能对警务以外的工友的各项“烦心事”均做到事事有回应的，正是化念镇综治中心携手派出所积极探索的“综治+警务”协同共治模式。

“通过警务室、调解室进工业园区，与企业携手共治的同时，不仅实现将综治中心的工作从传统的‘事后处置’转向了‘主动融入、靠前服务、精准防控’，还实现了主动服务产业发展，实现社会治安风险防控与服务经济社会发展同步推进。”镇综治中心副主任、化念派出所所长高端介绍，通过打造职工家门口的“解忧驿站”，充分发挥社会治安防控“第一道防线”作用。

“面对基层矛盾分散、权责不清的普遍难题，峨山县以‘定架构、定职责、定流程明方向；资源整合、力量聚合、平台融合强支撑；规范建设标准、规范运行机制、规范工作台账提效能’的‘333’工作思路，将平安建设的根基扎得更深、让治理的触角延伸更广。”峨山县委政法委副书记张云凤介绍，随着“有矛盾纠纷找综治中心”认知深入人心，今年1至3季度，全县信访总量同比批次、人次，及刑事案件立案数均大幅下降，辖区无命案发生，在三级综治中心体系化布局与实体化运行下，平安建设的成色更足、底色更亮。

精准化解忧促高效

“在这起事件处置中，我们实实在在地感受到了综治中心是实打实地为我们解决问题。”通过公示了解到“经检测水质无污染”的情况后，元江哈尼族彝族傣族自治县（以下简称元江县）曼来镇旦弓村的村民们纷纷赞许道。

今年2月，该村40多名村民以“某企业在租赁村小组集体土地，种植三七过程中，长期喷洒农药严重影响村民用水水质”为由，到该三七种植基地讨要说法时扬言，如果这一问题得不到妥善解决，将作出报复行为。事件发生后，镇综治中心第一时间快速反应，在组织专门力量做好矛盾化解工作的同时，向镇党委、政府报告，并运用“微网格”力量同步对村民开展劝返疏散和普法宣传教育。经镇综治中心参与七次协调后，种植基地与村民达成了矛盾化解共识。同时，请第三方检测机构对水质进行检测并公示了检测结果，从根源上化解这起纠纷。

为将综治中心从“物理拼接”变为“化学融合”，真正实现了“走进一扇门，化解万般难”，曼来镇综治中心结合日常工作经验总结提炼了“心中有责、眼中有人、口中有章、手中有法、脚下有路”的“五有工作法”，将其全面融入综治工作的方方面面，以实现精细化的解忧服务，促进群众困难能够高效得到解决。

“围绕综治中心各项工作做实做细这一主题，今年以来，通过全面持续深耕综治中心规范化建设实体化运行，各级综治中心落细落实网格服务管理精细化、重点人员服务精准化、矛盾排查化解常态化、预防未成年人犯罪源头化、社会面巡逻防控全天化的‘五化’工作法，以资源整合强化治理效能，以网格优化夯实基层基础，实现多部门人员力量、平台资源、职能效力融合成‘一根绳’，让群众真正感受到综治中心‘一站式’解忧不是一句口号。”元江县委政法委综治督导和基层治理股负责人李雪峰如是说。

法治化赋能促善治

秋季以来，冰糖橙核心主产区的新平县戛洒镇，眼下正是忙着采摘橙子交付订单的关键时节。漫步于以种植冰糖橙而带动全村致富，并入选2022年中国美丽休闲乡村的新寨村内，看到的却是一派井井有条的景象。

“这都归功于法治服务带来的安心感！”新寨村党总支副书记刀燕介绍，早在9月，大量客商前来新寨村与农户签订供销协议时，镇综治中心就会派出包括法官、律师等人员在内的专业服务队到各村寨提供各项法治服务，其中，供销合同合法性审查工作就是开展最多的服务项目。以至于现在，只要农户与客商签订任何合同都会第一时间来到村综治中心进行备案，并通过村、镇两级综治中心组织专人进行审查，用这种具有前瞻性的方式维护农户与客商的合法权益，同时也达到规避后续可能存在的纠纷风险。

“我们聚焦平台融合、力量盘活、机制整合与科技赋能，探索建立独具特色的‘35433’运行体系，推动县乡村三级综治中心实现从‘有’到‘优’、从‘建好’到‘用好’的深刻蝶变，过程中将法治贯穿于各项工作全过程，为治理现代化提供了生动范例。”新平县综治中心主任曹学辉介绍，全县三级综治中心通过规范化、实体化、实战化“三化”建设，构筑起高效协同的治理作战矩阵；紧扣信息收集、分析研判、分流交办、指挥调度、跟踪问效“五个环节”，实现矛盾纠纷的全周期、闭环式管理；坚持调解优先，新平县畅通警调、诉调、访调、检调“四调对接”，完善多元化解机制，并取得显著成效；通过压实属地、主管、专班“三个责任”，筑牢了矛盾纠纷联排共调的坚固防线；而通过强化科技、法治、赋权“三个支撑”，则促进了全县治理能力实现质的飞跃。值得一提的是，2023年5月，中央依法治国办启动第三批全国法治政府建设示范创建活动。近日，经报中央依法治国委批准，对第三批全国法治政府建设示范地区和项目予以命名，在全国被命名为法治政府建设示范市（县、区）的72个地区中，新平县榜上有名，成为云南省唯一获此殊荣的县城。

来源：法治日报（记者 常煜 通讯员 刘志华）