近日，省委政法委“锚定‘规范化’ 绘好‘新枫景’”主题宣传活动走进玉溪市，来自包括云南法制报等媒体组成的主题采访团，深入玉溪市峨山县、元江县、新平县综治中心等相关单位，聚焦玉溪市、县、乡、村4级综治中心规范化建设，以及基层社会治理等重点工作，看玉溪市如何及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，如何形成具有玉溪经验的基层社会治理品牌。
融合“综治+警务” 打造平安绿色钢城
“这里是钢铁厂?这么干净整洁。”记者一行来到峨山县化念镇玉昆钢铁集团时，看到这里中式大门雕梁画栋，古色古香，一排排高楼拔地而起，一条条宽敞的马路绿树成荫，一度怀疑是否走错了地方。
“2020年，随着玉昆钢铁产能置换项目落户峨山县化念镇，经过几年发展，这里已经变成了云南绿色钢城的核心区，目前规划了产业发展、物流枢纽、城市配套服务三大片区，总投资约230亿元。”峨山县公安局化念派出所所长高瑞介绍，针对园区企业密集、流动人口多、矛盾纠纷复杂的特点，2021年，化念派出所联合玉昆集团在厂区成立了玉昆警务室。在警务室取得成效基础上，今年10月，化念派出所创新升级治理模式，在人流密集的生活区设立“老施调解工作室”，提供就地调解服务。
调解室由经验丰富的民警牵头，配备专业调解员常驻调解室开展工作。调解室作为综治中心的“前端触角”，大到企业事故，小到夫妻员工吵架，只要打个电话，调解室工作人员会上门处理，对简单的矛盾纠纷就地化解。调解室针对劳资纠纷、婚恋纠纷等问题，分类制定调解策略，复杂矛盾纠纷通过与镇综治中心建立“信息互通、资源共用、事件联办”机制，联合各职能部门联动处置。“基层是社会治理的‘最后一公里’，也是平安建设的前沿阵地。峨山县锚定新时代‘枫桥经验’实践方向，紧扣综治中心规范化建设要求，稳步构建起县级一站式化解、乡级实战化运行，村级一线预警的大综治格局。”峨山县委常委、政法委书记钟毅介绍，如今，峨山县综治中心正以一站式受理、全链条化解、全方位服务为核心，成为扎根基层的平安枢纽，让矛盾止于萌芽，问题化解在基层，为群众稳稳撑起一片平安蓝天。
“五有工作法” 化解纠纷护航乡村振兴
“今年初，昆明一老板合法承包元江县曼来镇村集体土地发展中药材种植。在前期开发时因平整土地引发村民与老板的赔偿纠纷。”元江县曼来镇党委副书记李学勤介绍，3月6日，曼来镇综治中心成立后，立即将该纠纷调解纳入重点待解决案件，并通过入户走访、实地核实等方法掌握双方思想动态，避免矛盾升级。7月10日组织双方调解未果，9月12日，镇综治中心又一次牵头，联合多部门在镇人民调解室组织“面对面”调处、“背对背”沟通，最终双方达成一致，纠纷得以妥善化解。
今年以来，元江县持续狠抓综治中心规范化建设实体化运行，践行“五有工作法”，筑牢基层治理为民根基，护航乡村振兴，实现刑事发案下降9.32%，审查起诉犯罪未成年人数下降12.12%，社会治理效能进一步提升。元江县委常委、政法委书记雷长林介绍，“五有工作法”就是要心中有责，扛起为民服务“千钧担”，面对群众求助，综治中心要迅速响应，从接待、核实到协调处置，全程主动担当，不等不靠;要眼中有人，聚焦群众急难“揪心事”，把群众难事放心上，让来访群众感受到“被看见、被重视”;要手中有法，握紧依法维权“硬标尺”，解决问题不能简单靠人情说合，还要依法依规;要口中有章，用好政策宣讲“传声筒”，用群众听得懂的语言、能接受的方式，把政策讲透，把道理说清，实现法理与情理有机结合;要脚下有路，打通服务群众“最后一米”，建立高效联动的工作机制，让群众诉求件件有着落、事事有回音，让群众有困难就找综治中心的意识深入人心，让群众对基层治理的信任感、满意度显著提升。
建立“四级书记” 抓重大矛盾纠纷化解工作机制
“近年来，新平县新化乡综治中心创新建立‘433’运行机制，推动平安法治办、司法所、派出所等部门一处办公、一体运转、一键启动、实战处置。”新化乡党委副书记李招强说，改变了以前各调解部门自说自话的被动状况，现在由综治中心统一整合各种化解矛盾资源，老百姓前来办事更方便了。
“新平县压实属地责任，在玉溪市率先建立村民小组党支部书记、村(社区)党组织书记、乡镇(街道)党(工)委书记、县委书记‘四级书记’抓重大矛盾纠纷化解工作机制，推动小事不出村、大事不出乡，矛盾不上交。”新平县委常委、政法委书记刀铁林介绍，今年以来，新平县乡村两级调处化解矛盾纠纷1632起，调处成功率达99.82%。新平县压实主管责任，督促各行业部门落实矛盾纠纷先行处置要求，今年行政调解矛盾纠纷3026件；压实专班责任，对跨部门、跨领域的3起重大矛盾纠纷，按照权责对等和利于化解原则，明确1名县级领导统筹相关单位和部门组建工作专班，集中攻坚化解。
玉溪市委政法委分管日常工作的副书记溥恩武介绍，近年来，玉溪市突出以“一个中心管平安”为目标，做好“力量盘活、平台整合、机制融合”三篇文章，一体推动市、县、乡、村四级综治中心规范化建设，建成上下联动、梯次过滤、就地化解的多元解纷平台矩阵。
玉溪通过推动“一个中心管平安”，玉溪市社会治安形势明显好转，今年1至9月，玉溪市刑事案件数、治安案件数、涉未成年人犯罪数、信访总量同比实现“四下降”。下一步，玉溪市将持续推进综治中心更规范、更高效建设，用实实在在的成效，为玉溪市长治久安保驾护航。
来源：云南法制报
