如何让基层社会治理从“物理整合”迈向“化学融合”？云南省玉溪市新平彝族傣族自治县以创新实践交出亮眼答卷。今年以来，新平县深入践行新时代“枫桥经验”，聚焦平台融合、力量盘活、机制整合与科技赋能，探索建立独具特色的“35433”运行体系，推动县乡村三级综治中心实现从“有”到“优”、从“建好”到“用好”的深刻蝶变，为基层社会治理现代化提供了生动范例。

“三化建设”筑矩阵 协同作战显威力

新平县通过规范化、实体化、实战化“三化”建设，构筑起高效协同的基层治理作战矩阵。

平台搭建规范化。新平县三级综治中心严格按照“七有”标准统一建设，实现标识标牌、组织架构等“四个统一”。县级综治中心打造“一厅八室”集成服务，确保群众“只进一扇门、最多跑一地”；乡镇（街道）综治中心与派出所、司法所融合共建，快速响应；村（社区）综治中心筑牢一线“前哨”。目前，三级综治中心覆盖率与实体化率均达100%。

力量盘活实体化。县级综治中心创新“2+6+N”模式（县信访局、法援中心整体入驻，6部门常驻，“N”部门轮驻）；乡镇综治中心推行“大中心”制，由政法委员挂帅，打破部门壁垒；村（社区）综治中心集成“‘两委’+综治专员+民警+网格员”力量，激活神经末梢。

机制驱动实战化。新平县委深改会审议印发规范化运行机制，推动纠纷闭环处置。探索建立“3+N”实战机制，实现力量联动、信息联通、纠纷联调，形成了县级牵引、乡镇枢纽、村社依托的“三级联动”组织体系，脉络畅通。

“五个环节”闭环管 纠纷化解在基层

紧扣信息收集、分析研判、分流交办、指挥调度、跟踪问效“五个环节”，新平县实现了矛盾纠纷的全周期、闭环式管理。

信息收集全面，组织多方力量全面排查，按“一案一表一码”建档，创新“11类”情况统计，确保风险隐患底数清、情况明、动态准。

分析研判精准，县中心“5+N”模式集中研判，乡镇中心“4+N”模式周研判、月例会，及时掌握风险，精准制定对策。

分流交办高效，依据矛盾类型、风险等级等因素精准交办，落实“四定三包”，确保事事有人管、件件有着落。

指挥调度有力，定期跟踪进展，纳入督办，启动“红黄橙”三色预警；对高难度问题，由县中心商政法委“点将交办”，确保力度。

跟踪问效到位，坚持“谁调解谁回访”，防止案结事不了；对不作为、乱作为行为严肃追责，形成有效震慑。

“四调对接”聚合力 多元解纷提质效

坚持调解优先，新平县畅通警调、诉调、访调、检调“四调对接”，完善多元化解机制，成效显著。

警调对接，推动非警务分流，“民调入所”，在11个派出所成立10个调解组织，今年已化解纠纷239件；诉调对接，特邀调解组织进驻法院先行调解，2025年1—9月成功化解纠纷471件，有效减少诉讼增量；访调对接，依托综治中心平台，发挥“三调联动”合力，调处信访案件18件；检调对接，探索12309、检调对接“两进”中心，成功化解纠纷4件，调处成功率高达100%。

“三个责任”压得实 联排共调固防线

通过压实属地、主管、专班“三个责任”，新平县筑牢了矛盾纠纷联排共调的坚固防线。压实属地责任，创新建立“四级书记”抓重大矛盾纠纷机制，推动“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。今年以来，乡村两级综治中心成功调处纠纷1632起，成功率高达99.82%。

压实主管责任，新平县督促行业部门落实先行处置要求，今年行政调解纠纷3026件。

压实专班责任，新平县对跨部门、跨领域重大矛盾，由县级领导牵头组建专班攻坚，已成功化解3起。

“三个支撑”强赋能 治理能力新飞跃

强化科技、法治、赋权“三个支撑”，新平县社会治理能力实现质的飞跃。

科技支撑方面，新平县整合云综治、信访等系统，构建“大数据资源池”，下发提示函5份；在重点场所安装未成年人人脸识别预警系统。

法治支撑方面，法学会首席法律咨询专家进驻中心，提供法律咨询意见7件；创新“党课+普法”、“节庆+普法”模式，助力全县刑事案件、治安案件、信访案件实现“三下降”。

赋权支撑方面，县委深改会赋予县中心“五项权力”、乡中心“三项权力”，有效破解“小马拉大车”困境。

今年来，新平县乡两级中心累计派单交办纠纷1226件，化解率达93.28%。新平县“35433”运行体系的成功实践，不仅提升了综治中心的实战效能，更探索出一条符合实际、高效顺畅的基层社会治理新路径。

来源：人民网